本报讯（记者 沈祖芸）上海市教育评估院近日发布评估报告显示，经过两年的委托管理，上海市20所农村中小学办学质量普遍提高，70%以上农村学生的学习习惯、学习态度和学习方法大为改观，学业成绩明显进步。8月21日，新一轮43所农村中小学校与城区优质教育机构或品牌学校签订“托管”协议，这标志着委托管理正成为上海农村中小学校内涵发展的创新之路。

  近年来，上海市郊区中小幼学生数占全市在校生总数的比例逐年增加，2008学年这个比例高达67%，这意味着上海基础教育要真正迈向现代化，必须迅速提升农村教育“短板”。另一个现状更不容忽视，占全市在校生总数33%的中心城区集聚了丰富的优质教育资源和品牌机构，而农村学校则面临着共同的“瓶颈”：办学理念相对落后，管理粗放；教师教学方法陈旧，效益不高；绩效评价机制滞后，导致骨干教师和生源流失严重。

  在这种背景下，上海市推出委托管理的创新之举。具体做法是：由市教委出资购买专业化服务，委托中心城区优质学校或教育中介机构管理相对薄弱的农村中小学，使其迅速提升办学水平和教学效率。“它与支教有着本质区别，委托管理不仅仅是人力和硬件支持，而且要求支援方必须切实承担起办学主体的责任。”上海市教委副主任尹后庆说。

  已有6所农村学校“托管”经验的闸北八中校长刘京海告诉记者，部分农村学校之所以薄弱，一是教学管理粗放，二是忽视对学生行为习惯的养成。因此，抓准这两个关键点，让管理从粗放走向精细，有意识地培养学生良好的行为习惯和学习方法，是农村学校“速效提升”的秘诀。

  卢湾教育学院附中“托管”松江区新浜中学后，引导教师“面向全体，关注常态，注重差异，促进有效教学”，使日常教学开展得有声有色；静安区教育学会本着“和谐托管”理念，注重情感融合，在奉贤区柘林学校展开“赢在中层”实务培训，在修复基础中注入改革因子，让受援单位逐步“逼近”区域内的优质学校。

  城乡教育均衡、提升学校品质的关键在于教师，为此，“托管”两年中，支援单位普遍以师资队伍建设作为提升农村学校内涵的重要抓手。由于历史原因，奉贤区柘林学校一直处于“编制超、教师缺”的状态。作为支援方的静安区教育学会提出了“消肿生肌”的思路，一方面在超编人员的妥善处理上开展了大量细致的工作，另一方面在受援单位所在区教育局的政策支持下，先后招聘并引进18名新教师，结束了该校多年没有引进新教师的历史。

  据不完全统计，首轮19个支援方派出常驻受援学校的管理人员和教师80余人，不定期派出教学人员平均每校百余人次，最多的学校达450人次。同时，受援学校教师前往支援方进行学习交流也多达200人次。教师能力的整体提升为受援学校课堂教学注入了生机与活力，教学有效性明显提升。据评估报告显示，80%受援学校的教师教学行为得到改善，好课比例显著上升。

  教师的成功体验往往使学生的成长发展直接受益。两年中，受援学校教师在支援方的引导下开始关注学生的行为规范、学习习惯、态度和方法，并通过与支援方共同开设拓展课和探究课，提升了学生的综合素养。大多数受援学校从原先的“垫底”位置跃至区域中上水平。据悉，首轮“托管”惠及农村学校400多个班级15000名中小学生。南汇区三灶学校接受“托管”后，初中部100多名曾经流失的学生又回流了。

  金山区教育局局长蒋志明告诉记者一个有趣的现象：两年前，该区3所薄弱校接受中心城区3所优质学校的“托管”，仅仅1年这3所学校就摆脱“老末”位置，在同类学校中跃居中游。可到了第二年，这几所学校却不同程度地出现回落迹象。原因是同类学校不甘示弱，迎头赶上。目前这3所学校又在研究新的“赶超方略”。

  “这才是我们希望看到的效果啊。”市教委副主任尹后庆闻讯十分欣喜，他认为，“托管”的目的不仅在于改变一所学校的面貌，更在于形成学校之间你追我赶的良性竞争态势，就是机制创新所带来的“鲇鱼效应”。

  事实上，全市层面“托管”机制的推进为农村区县促进教育均衡发展提供了新的思路和视角，越来越多的郊区教育行政部门意识到，要从“输血”中获得更多启示，最终要落实到增强自身的“造血”功能上。为此，崇明县、奉贤区、金山区等借鉴全市层面托管项目的制度设计和运作方法，组织开展了区域内“托管”模式的尝试。

  崇明县教育局日前启动了义务教育阶段学校“结对联动，联体评价”的实验项目，首批10对20所学校签约开展为期3年的“内涵共建”，打破校际壁垒和学科壁垒。金山区教育局则首创了“城乡初中区域联合共建”的组团合作发展模式，让区域内城区初中与乡镇初中结成联合体，着重在师资交流、教学管理等方面进行为期4年的合作。